PACTO POR MÉXICO PARA EL CAMPO

PACTO POR MÉXICO PARA EL CAMPO

Por.  Cecilia Arellano Perusquía.

Directora Gernaral en JAH & APC

De acuerdo a la Comisión Económica Para la América Latina (CEPAL), las transformaciones profundas que ha tenido lugar la agricultura en toda América Latina, incluyendo México se basa en las reformas estructurales impartidas desde la década de los ochenta y noventa, las cuales han subestimado la importancia del sector agrícola de la región antes, durante y después de las reformas y del ajuste económico, estas reformas constaron en una menor presupuestación para el campo agrícola, otro factor que afecto a este sector es la llamada crisis, y aunado a ello las reformas económicas en la agricultura en países como Bolivia, Costa Rica y México, que fueron implantadas en la segunda mitad de los ochenta estas reformas que incluyeron aspectos negativos como la eliminación de subsidios, así mismo la reducción o desaparición de los servicios agrícolas de crédito y tecnología, lo que significo que se pusiera un proceso de readaptación del campo, pues al quitar los subsidios y además poniendo aspectos como la alineación de los productos a precios internacionales, la apertura de mercado, fortalecimiento de las tierras y la propiedad privada, ello claro a manera consecutiva fue reduciendo su productividad y así mismo la mano de obra, es decir fue disminuyendo la población económicamente activa (PEA).

Posteriormente, el sector secundario se fue poco a poco fortaleciendo, es decir el paso de una economía agrícola a industrializada, afecto poco a poco al sector agrícola, por ello posteriormente se inicio con una serie de políticas compensatorias para apoyar a este rubro y posterior mente veremos que estas políticas públicas o programas gubernamentales no han sido las adecuadas para fortalecer el campo, ya que en la actualidad, la mayor fuente de pobreza se encuentra en zonas agrícolas.

Ahora voy a ejemplificar el aspecto antes mencionado, mediante un histórico en lo relativo a la PEA, por sector productivo, con datos de, históricos de INEGI.

Población Económicamente Activa por sector, años censales 1865 a 1995

Año	Total	Primario	Primario  %	Secundario	Secundario %	Terciario	Terciario  %	No esp	No esp %
1985	4761914	2976128	62.5	692679	14.55	773047	16.23	320042	6.72
1990	5131051	31177840	61.93	803294	15.66	838091	16.33	311826	6.07
1910	5337889	3588102	67.15	803262	15.05	884589	16.57	65847	1.23
1921	4883561	1626278	71.43	61318	11.49	545293	9.3	379843	7.78
1930	5165803	3830278	70.2	743407	14.39	586930	11.36	209188	4.05
1940	5858116	3830871	65.39	746313	12.73	1117274	19.07	163658	2.79
1950	8272093	4823901	58.32	139163	15.95	1774063	21.45	354966	4.29
1960	11332016	6143540	54.21	2147343	18.95	2959342	26.12	81791	0.72
1970	12955057	5103519	39.39	2973540	22.95	4130473	31.88	747525	5.77
1980	21393250	5519979	25.8	424826	20.68	5197712	24.3	6250733	29.22
1990	23403413	53002114	22.65	6503224	27.79	10796203	46.13	803872	3.43
1995	ND	ND	22.54	ND	24.37	ND	52.75	ND	0.34

Fuente: Elaboración Propia con Fuente en INEGI, diversos años.

La presente tabla, nos muestra los años, así como los sectores productivos, claramente el porcentaje de personas ocupadas en el sector primario correspondiente al agrícola se observa como este va disminuyendo, a la par el sector secundario correspondiente a la industria se va amplificando a la par con el sector terciario correspondiente a servicios y comercio.

Para la década de los ochenta el 62% de la población económicamente activa en nuestro país el sector secundario con poca industrialización significaba apenas un 14.55% mientras que en el terciario el 16%, para la década de los noventa estas políticas públicas y reducción de los subsidios provocaron una movilidad en los sectores, pasando a ser el sector fundamental el terciario con un 46.13% de población ocupada, así mismo un aumento en la industria de 27.79 % de la población ocupada, así mismo el sector primario del 62% paso al 22.65%.

Para el año 2005 esto se habia amplificado, como se observa en la siguiente tabla

Población Economicamente Activa por sector productivo del 2005 al 2008

Años	total	Primario	Secundario	Terciario	N.E
2005	40791.8	6059.8	10404.8	24078	248.2
2006	42197.8	6033	10803.1	25051.9	309.7
2007	42906.7	57724	11033.4	25778.7	312.2
2008	43866.7	5758.6	11181	26594.1	333

Elaboración Propia, Encuestas económicas INEGI diversos años.

Como se observa en el presente cuadro un camino hacia la terciarización de la economía, lo que significa que nuestra economía tiende a desplazarse a servicios y comercio, mientras que el sector secundario poco a poco se esta amplificando, aunado a este factor de desplazamiento en nuestro país ha ocurrido otro fenómeno, cuando anteriormente en la década de los setentas y ochentas, la fuerza de trabajo estaba en el sector primario ahora ha ocasionado además un desplazamiento horizontal de la población y aunado a ello un crecimiento poblacional en las zonas metropolitanas de las ciudades, dejando por una parte despoblado y por otra se ha dejado ver la pobreza en estas zonas agrícolas en nuestro país.

Estamos hablando del sector primario productivamente hablando, sin embargo me es inminente mencionar que dentro de los ejes del sector primario se encuentra el factor pobreza y es que este se ha amplificado mayormente en las zonas agrícolas, hace un par de meses, justamente en la “cruzada de hambre” programa social de nuestro actual presidente el Lic. Enrique Peña Nieto, se hablaba de reducción de la pobreza con focalización en cifras mayoritarias y es que a mi forma de ver existen dos formas por las cuales este tipo de programas se pueden focalizar, justamente la numérica en reducción de pobreza y es que de esta forma concuerda con el factor poblacional, es decir mayor concentración de personas le corresponde por simple lógica mayor cantidad de personas pobres, ciertamente el otro aspecto es si lo ligamos a la cantidad de personas que viven en los municipios y con respecto a ello tomamos el factor pobreza, porque siendo asi obtendríamos resultados sorprendentes y es que en la mayor parte de los municipios del país donde se encuentra el aspecto agrícola actualmente se encuentran en pobreza y pobreza extrema  esto no es otra cosa que los cambios agudos en los procesos de las políticas públicas existentes, como se mencionó en un principio estas políticas se redijeron y posteriormente se retomaron ante las perdidas constantes y es que en el 2008 inclusive de pasar de una economía basada en la agricultura en la década de los setenta, llegamos a importar maíz y azúcar y esto inminentemente pega en otro factor, falta de productividad en las zonas agrícolas, falta de permeabilidad de una política pública adecuada para el crecimiento del campo y sobre que ha ocasionado pobreza campesina y desplazamiento alas urbe. 

                Hablo de todo ello porque inminentemente hablar del campo es un tema multifactorial, incluso se ha manejado que el crecimiento poblacional que va de dos y a tres hijos por familia la agricultura y los productos básicos para un futuro no alcanzará dicha producción y esto en todo el mundo más no únicamente en nuestro país, por ello considero que se ha retomado el sector primario en el Pacto por México, firmado por los partidos principales de nuestro país, ala par con el aspecto de pobreza y de igualmente aspectos ecológicos ya que ello no puede dejar de lado el problema fundamental POBREZA EN EL CAMPO DE NUESTRO PAÍS.

Ante ello la activación de este sector poblacional se hace necesario, y es que analizando el contexto global es verdad actualmente no existe una política pública que realmente primero permee y después funcione en estas zonas de nuestro país pues existen apoyos con los que el campo mexicano cuenta, como los de PROCAMPO, SEMARNAT, etc, programas de préstamos y apoyo a la agricultura, sin embargo es que el problema fundamental es que las personas directamente no saben si estos programas existen y si lo saben acuden a personas que hacen los tramites cobrándoles una cantidad del 10% del monto total de dicho apoyo y es que hay apoyos hasta de 300 mil pesos que o no son utilizados o no saben tramitarlos o es más ni siquiera saben que existen estos apoyos. 

Aquí tenemos dos cosas que concluyen en una sola pobreza y sector primario que yo en lo personal las aglomeraría como pobreza en el campo.

Veamos la siguiente tabla para poder apreciar este fenómeno poblacional, tanto el desplazamiento de la población hacia la urbe como la pobreza en el sector primario, realmente preocupante, como lo he mencionado anteriormente con el aumento contante de la población se hace necesaria no solo a nivel municipal sino global mundial el aumento y la activación del campo como recurso fundamental de vida y no de importación. En lo personal para nuestro país se me hace buena propuesta esta activación a la par que la del sector secundario, ya que como se ha visto este sector ha quedado rezagado y en la historia de nuestro país nunca se ha activado a la par de la tecnología únicamente agricultura o tecnología pero jamás al mismo tiempo. Veamos la tabla anteriormente mencionada con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Consejo Nacional de Evaluación de las Políticas de Desarrollo Social (CONEVAL).

Incidencia y número de personas por ingresos México 1992-2000

Ámbito	1992	2000	2006	2008	1992	2000	2006	2008
Nacional
Alimentaria	21.4	24.1	13.8	18.2	12,579,252	23,722,151	14,428,436	19,459,204
Capacidades	29.7	31.8	20.7	25.1	25,772,159	31,216,334	21,657,375	26,765,222
Patrimonio	53.1	53.6	42.6	47.4	46,138,837	52,700,549	44,677,884	50,550,829
Urbano
Alimentaria	13	12.5	7.5	10.6	6,800,734	7,499,866	4,994,866	7,228,650
Capacidades	20.1	20.2	13.6	17.2	10,510,336	9,043,904	9,043,904	11,742,345
Patrimonio	44.3	43.7	35.6	39.8	23,140,886	23,625,620	23,625,620	27,172,966
Rural
Alimentaria	42.4	42.4	24.5	31.8	11.778,518	9,433,570	9,433,570	12,230,554
Capacidades	49.9	49.9	32.7	39.1	15,261,823	12,613,471	12,613,471	15,022,877
Patrimonio	692	69.2	57.7	60.8	22,997,951	21,052,264	21,052,264	23,377,863

Las cifras corresponden a las nuevas bases de datos tras las condiciones demográfica, con datos en INEGI y CONAPO

La presente tabla habla como se los mencione del aspecto pobreza en nuestro país y de sectores productivos, inminentemente interesante ya que el mayor porcentaje de pobreza se encuentra inminentemente en la zona rural de nuestro país, que por lo regular es definida con el concepto de menos de 2500 habitantes por municipio. Ante ello como se observa en la tabla en el 2008 que son el 31.8%, para la pobreza alimentaria, el 39.1 para la pobreza por capacidades y el 60.8% para la pobreza en lo que corresponde a patrimonio, este ultimo alarmante y todo ello correspondiente prácticamente al sector agrícola, por ello mencionó que estos dos factores son inminentemente relacionados entre si sin dejar de verlos en su conjunto y separados de manera imparcial.

Al observarla de manera imparcial y por separado me es inminente mencionar lo que he comentado a manera personal en medios de comunicación locales, observen como a mayor población, mayor cantidad de pobreza numerológica, veamos la Nacional como 18.2% en el 2008 pero con una cantidad de 19,459,204, mucho mayor que para la zona rural que corresponde al 31.8% con una cantidad de 12,230,554 personal con pobreza alimentaria y esto se refiere a lo que les comentaba, la amplificación es porque se realizó con respecto al porcentaje de población total de las zonas rurales mas no del total de la pobreza. 

Y paradójicamente esta tabla nos muestra como el segundo lugar en pobreza se encuentra a nivel nacional esto debido a la cantidad poblacional y posteriormente al contexto urbano pero inminentemente en porcentaje amplificado en las zonas rurales con respecto al total de población rural. 

Me es inminente mencionar que estas dos variables como lo mencione en un principio se tornan de manera conjunta LA POBREZA EN EL CAMPO MÉXICANO, por ello ahora el Pacto por México ha optado por retomar estas dos variables correspondientes al campo y anexo otra variable la ambiental, las cuales nos ayudarán en la activación del campo.

Veamos cómo se encuentran estas variables a nivel estatal para nuestro estado Querétaro

MUNICIPIOS	POBRES EXTREMOS.
PINAL DE AMOLES.	16, 224
LANDA DE MATAMOROS.	11, 959
SAN  JOAQUIN.	3, 734
ARROLLO SECO.	7, 505
JALPAN DE SERRA.	11, 853
AMEALCO DE BONFIL.	2, 813
PEÑAMILLER.	9, 617
CADEREYTA.	17, 377
HUIMILPAN.	14, 461
TOLIMAN.	10, 487
COLÓN.	12, 316
EL MÁRQUES.	16, 874
EZEQUIEL MONTES.	6, 854
PEDRO ESCOBEDO.	11, 511
TEQUISQUIPAN.	11, 223
CORREGIDORA.	10, 806
SAN JUAN DEL RÍO.	31, 881
QUERÉTARO.	65, 550

MUNICIPIO	TOTAL POB	EN PORCENTAJE
QUERETARO	841,282	43.28%
SAN JUAN DEL RIO	257,868	13.27%
CORREGIDORA	161,546	8.31%
EL MARQUES	134,417	6.91%
PEDRO ESCOBEDO	67,511	3.47%
TEQUISQUIAPAN	67,438	3.47%
CADEREYTA DE MONTES	67,201	3.46%
AMEALCO DE BONFIL	64,629	3.32%
COLÓN	61,030	3.14%
EZEQUIEL MONTES	39,750	2.04%
HUIMILPAN	36,979	1.90%
PINAL DE AMOLES	27,692	1.42%
TOLIMAN	27,453	1.41%
JALPAN DE SERRA	27,248	1.40%
LANDA DE MATAMOROS	20,399	1.05%
PEÑAMILLER	18,980	0.98%
ARROLLO SECO	13,105	0.67%
SAN JOAQUIN	9,359	0.48%

Fuente:

·         Para los pobres extremos: Millán Valenzuela Henio, La pieza Faltante “El combate a la pobreza y el crecimiento económico en México”, editorial: COLMEX; p 195. 2005.

·         Para el total poblacional y los porcentajes, Consejo Nacional de Población  (CONAPO)

Como se observa e este cuadro perfectamente denota que el mayor porcentaje de población con extrema pobreza se encuentra en la zona rural perteneciente a las actividades del sector primario llámese agricultura además de ello se denota otro factor fundamental antes mencionado, el desplazamiento horizontal de la población.

Ahora nos vamos a la población económicamente activa en nuestro estado Querétaro

                                     PEA por sector productivo

Querétaro	Porcentaje
Primario	8.00%
Secundario	32.20%
terciario	58.60%

                                          Fuente: INEGI

Como se puede observar apenas el 8% de la población económicamente activa se dedica a las actividades del sector agrícola en zona rural de nuestro estado, donde se encuentra la mayor concentración de pobreza con respecto al total poblacional de cada uno de los municipios.

Ante ello inminentemente la correlatividad de estas dos variables tiende a ser muy compleja, por lo que ambas variables se tocan en el pacto por México, las propuestas que se plantearon en el pacto por México se plantean estas dos variables una de las primeras acciones en materia de pobreza fue la cruzada contra el hambre, y una diversidad de apoyos convertidos en programas, sin embargo y bajo mis perspectivas dichos programas no realizan una activación de la economía a corto plazo, ni siquiera a un mediano plazo esto únicamente es momentáneo porque lo que no se está haciendo es introducir a la población a la economía.

Hasta ahora tenemos un campo bien analizado de dos aspectos, fundamentales el agropecuario y el factor pobreza, tanto en nuestro país como en nuestro estado, ya que en inminente la correlatividad de las variables como se mencionó anteriormente el Presidente el Lic.  Enrique Peña Nieto, ha encontrado esta correlatividad en el planteamiento del Pacto por México, estas dos variables de retoman de manera conjunta en este documento.

Ante ello lo importante y objetivo es una tendencia de activación del campo e incremento de los programas y créditos productivos, lo que está pasando en otros términos es que si recordamos la anterior explicación de la CEPAL la desactivación del campo se dio en la década de los ochenta y noventa, momento en el cual los sectores productivos iniciaron a tener movientes fuertes en lo que se refiere al desplazamiento de actividades productivas y ante ello inminentemente un desplazamiento poblacional, ahora lo que se pretende es fortalecer el campo y por ende crear nuevamente este movimiento en los sectores productivos evitando el desplazamiento poblacional o llamada de otra forma la migración y emigración de las ciudades de origen.

Ahora veamos los puntos del Pacto por México en materia agropecuaria y agro industrial.

Fragmento Textual

“Transformar el campo en una actividad más productiva”.

“Se reactivará el campo mexicano para garantizar la seguridad alimentaria como una política de Estado y se establecerán medidas específicas para contener el precio de los alimentos, erradicar la pobreza extrema y promover a un sector de la economía que actualmente produce por debajo de su potencial.

Comercialización.

Se impulsarán medidas que combatan la intermediación y garanticen una adecuada comercialización de los productos del campo que se traduzca en mayores beneficios para los productores y mejores precios para los consumidores.

Productividad.

Se incrementará la productividad agropecuaria a partir de una política de otorgamiento de crédito oportuno y a tasas preferenciales a pequeños y medianos productores. De igual forma, se reorientarán los subsidios para asegurar un apoyo a dichos productores., Se impulsará el incremento de la tecnología, con particular

Atención en la modernización de los distritos riego, y la correcta articulación de cadenas productivas de valor. “

A manera de percepción en tercer compromiso en materia agrícola juega un papel fundamental, ya que se realizará un mayor otorgamiento de créditos y mayores apoyos re direccionados, ya que bajo mi perspectiva muy personal como lo mencioné anteriormente el sector agropecuario tiene una problemática es que el ha dejado de la do la producción, esta ha bajado, en ocasiones ocasionada por el clima y por la poca redistribución de lo invertido.

Existen recursos federales para apoyar al campo, sin embargo estos recursos, en páginas de instituciones como SEMARNAT, SEDESOL, entre otras, son poco entendidas entre los ejidatarios de estos lugares, por lo que se propone por un lado una simplificación del proceso.

Así como la capacitación, de dichos actores sociales, para realizar el trámite simplificado, con determinadas condiciones tales como la activación de tu tierra, ya que existen muchos lugares abandonados, lo que provocaría el regreso de algunos ejidatarios al lugar. 

Por lo que a manera personal planteo una modificación y simplificación en los procesos administrativos de dichos programas.

Lo que significa generar desarrollo en estos lugares para evitar el desplazamiento horizontal de la población que ha generado los llamados asentamientos  irregulares, en las zonas metropolitanas.

Se propone generar la activación para el desarrollo agropecuario en dos rubros:

•        El industrial que ya se esta considerando

•        La reactivación del sector agropecuario.

Todo ello con el fin de lograr una activación real del campo, además de ello propondría, faltaría una buena creación de política pública social debido a que las ya existentes no han funcionado a través de los años.

Amanera de conclusión, el proceso de desactivación del campo de acuerdo con datos de la CEPAL se da en la década de los ochenta a los noventa, mediante la disminución de subsidios y programas para el campo lo que genero mayor cantidad de pobreza en las zonas urbanas de nuestro país y el fenómeno llamado desplazamiento horizontal e la población a la zona urbe, posteriormente al ver dicho fenómeno se inicio nuevamente con créditos y programas al campo, sin embargo estos no han funcionado a través de los años, debido a diferentes factores, lo cual en la actualidad enmarco como principal problemática aunada a el desconocimiento de dichos programas por parte del sector agropecuario. Actualmente con el Pacto por México lo que se pretende es nuevamente un desplazamiento de los sectores productivos con respecto a la población económicamente activa, evitando los desplazamientos poblacionales e inclusive generando un movimiento de inmigración hacia los lugares de origen de la población urbana.

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